桃江縣商務局2008年工作總結及2009年初步工作思路 |
| 2008-10-20 16:48:41 桃江縣商務局 建保 |
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二OO八年工作總結
今年以來，商務局在縣委、縣人大、縣政府、縣政協的正確領導下，在省、市商務和招商主管部門的具體指導下，認真學習十七大精神，全面貫徹落實科學發展觀，按照“圍繞完成縣委經濟工作會議下達的各項經濟任務指標這一個目標；全力構建大招商、大開放和大市場、大流通兩大格局；著力辦好‘第三屆中博會’、‘滬洽周’和‘深洽周’三大經貿活動；實現推進流通現代化、加快承接產業轉移和外貿增長方式轉變、維護系統大局穩定、加強商務工作隊伍建設四個創新的‘一二三四’工作思路”，強化措施，自加壓力，開拓進取，取得了一定的成績，簡要總結如下：
一、目標任務完成情況及主要措施
（一）招商引資成效明顯。一是搶抓機遇全力招商。今年以來，我縣搶抓獲批為“省級10個產業轉移發展加工貿易基地縣之一”的機遇，加大承接產業轉移力度，加快招商引資；二是落實責任，逐級分解招商引資工作任務；三是創新招商方式，極力拓展招商渠道。下半年以來，我們以承接加工貿易產業轉移為重點，大力實施“駐點招商”、“貼身招商”，積極推行“領導帶班招商”，努力嘗試“飛地”招商方式，效果較好；四是全力開展會節招商，成功舉辦了“第三屆中博會”、“滬洽周”、“深洽周”，正積極籌備參加“湘商大會”和“東莞招商周活動”；五是強化調度和考核。對重點招商項目堅持每月一調度，對有招商引資任務的單位每季度一次考核，強化責任，狠抓任務完成和落實。通過采取以上一系列強有力措施，招商引資取得了明顯成效。元至九月，全縣共新簽約項目75個，合同引資23.9億元，引資在建項目83個，實際到位資金24.3億元，同比增長38%，完成市裏下達任務的92%。直接利用外資675萬美元，完成700萬美元外資任務的96.4%。
（二）行業監管日益強化。一是定點屠宰專項整治取得顯著成效。今年六月份以來，我局全面貫徹新的《生豬屠宰管理條例》，認真落實桃府閱[2008]26號文件精神，以迎接“迎奧運•百日食品安全專項整治檢查驗收”為契機，全力以赴開展以縣城為重點的生豬定點屠宰專項整治工作。增加了人力、物力、財力的投入；成立了以分管副縣長為組長的專項整治領導小組；組建了衛生、畜牧、工商、公安、商務等多個部門參與的聯合執法稽查大隊；加大了打擊力度和稽查力度；廣泛開展了多種形式的政策宣傳。整治活動開展以來，共計端掉“黑窩點”7個，限期停業1個，沒收非法白板肉、病死豬肉、注水肉361公斤，行政治安處罰2起，行政拘留1人，定點屠宰取得顯著成效。6月16日以來，共計宰殺生豬5193頭，日均宰殺52頭，同比增長7.6倍。與此同時，三堂街、武潭等鄉鎮定點屠宰已正式全面啟動並投產，目前運作較好，社會反響良好，我們將積極加以推廣和規範。二是民爆物品安全生產和經營進一步加強。今年年初，在省國防科工委的具體指導下，依據行業管理政策，由益陽市、安化縣、桃江縣三家民爆企業聯合組成了民爆集團總公司，更加有利于民爆行業的資源整合和做大做強，有利于確保人民生命財產安全，有利于社會安全生產，促進縣域經濟又好又快發展。三是市場監測逐步規範。在縣人大的具體指導下，認真貫徹實施《農產品質量安全法》的同時，今年以來，我們加大投入，配合宣傳部門深入開展“百城萬店無假貨”活動，切實加強了食品監測工作，促使超市、農貿市場為主體的食品監測和食品經營工作逐步走向規範。在省市商務主管部門的支持、督促和監督下，為全縣各食品監測企業配備了電腦和信息員，明確了職責和要求，落實了工資待遇和規定性補貼，規範了從業行為和規章制度，信息監測工作取得長足發展。四是千方百計加強成品油監管，共度“油荒”。今年五月份以來，我縣成品油供應尤其是柴油供應一度緊張，嚴重影響社會穩定和正常的生產生活。但是，由于縣委、縣政府高度重視，高度統一認識，切實加強領導，商務局牽頭，工商、監察、工業、公安、建設等各職能部門明確職責和分工，共同維護市場秩序的同時，成品油供應企業（中石化、中石油）積極向上爭取貨源，采用優先保障重點，嚴厲打擊不法商販，實行排隊加油、分站加油、憑卡加油等行之有效的措施，確保了我縣柴油的正常供應，維護了正常生產、生活秩序，維護了社會穩定。五是“萬村千鄉”市場工程建設穩妥推進，農村市場體系逐步健全和規範。商務部實施“萬村千鄉”市場工程以來，經過近三年的艱苦努力，商務主管部門積極主動加強指導和服務，目前全縣已完成133家“農家店”建設，並驗收達標，遍布全縣14個鄉鎮的133個村，基本上保證了並村並組以後村村都有日用品購銷超市和農資超市。今年將繼續完成70家“農家店”建設任務，用3-5年的時間，建立和完善農村商品市場供應體系，便利農村農民消費的同時，加大配送力度，杜絕假冒偽劣商品流入農村市場，坑害農民利益，逐步提高城鄉品位，提高農民生活質量。六是進一步加強了再生資源回收、報廢汽車、典當拍賣、酒類產銷等行業管理。依據相關法規，逐步建立相應的行業經營標准和管理體系，逐步加以引導和規範。
（三）內外貿易穩步增長。通過在以桃花江步行街為代表的商業集中區舉辦“桃花江首屆啤酒節”、“賑災義演”等大型促銷活動，增強了人氣，拉動了消費。近年來，社會商品零售總額連續以兩位數遞增，2007年實現25.45億元，完成年任務的103.9%，同比增長16.2%；2008年元至八月份實現19.87億元，完成年任務的68%，同比增長20.5%。外貿出口一年一台階，去年達到630萬美元，同比增長96.9%，今年元至九月已完成666萬美元，完成年任務的760萬美元的87%，今年可望實現1000萬美元。
（四）企、事業單位改革穩妥推進。今年以來，商務工委早規劃、早部署，明確提出系統企、事業單位改革按照“因企而異，全面啟動，整體推進，先易後難”的企改工作思路，全力盤活存量資產，力爭完成余下7家企業、1家事業單位（商業學校）改革任務，完成16家已改制企業的掃尾工作。目前為止，食品總公司已制定改制分配方案，10月底可以實現職工身份置換；百貨公司正在進入掛牌程序和招商項目洽談；外貿公司正在積極運作盡早掛牌；民爆公司已完成跨區域的行業重組；商業學校住戶搬遷、資產交付、產權過戶工作全面完成，月底可啟動經適房建設和改制方案的制定；已基本完成改制任務的16家企業的社區移交、產權過戶已全面完成，企業負責人相關政策性安置已接近尾聲；7家未改制企業已制定企業改制方案，正在爭取相關政策，盡快改制到位。系統改革工作呈現出積極穩妥推進的良性發展趨勢。
（五）系統大局基本穩定。我系統下轄20多家國有、集體改制和未改制企業，共有3000多名在職及離退休幹職工，維穩壓力之大不言而喻。今年以來，我們積極主動維穩。一是增強維穩責任，主動化解矛盾，對重點上訪戶采用“五包一”的辦法，做好過細的思想政治工作，加強交流和溝通，設身處地為他們解決一些力所能及的問題。二是機關各股室密切配合，積極落實涉軍人員政策的同時，加快企業改制和商業網點改建、擴建和新建，安置困難職工再就業。三是主動服務，積極推薦企業軍轉幹部和傷殘軍人參與社區服務與管理。四是工會、人事部門對生活特別困難的職工家庭落實了低保待遇，每逢節日前夕及時進行了扶貧幫困和走訪慰問。五是在企業改制過程中，始終堅持公平、公正、公開，關愛弱勢群體，用好用足企改政策，積極為相關人員辦理醫保、社保手續，保證廣大職工老有所養，老有所醫，最大化的獲得了改制企業職工的理解與支持。今年以來成功調處了92起各種矛盾，勸止各類群訪、集訪23起。目前為止，系統大局基本穩定。
（六）機關自身建設不斷加強。今年來，局工委充分發揮黨政、工、青、婦、紀檢、監察的積極作用，調動一切積極因素，齊抓共管，促使各項工作齊頭並進。一是進一步規範完善了機關幹職工績效考核辦法，機關工作作風明顯好轉；二是完善了機關管理制度，包括用車、用餐、用煙、文印、門衛、衛生、財務管理、婚喪喜慶管理、幹職工福利待遇落實等一系列制度，嚴格按制度辦事，緊縮開支，實行“三會員審，一支筆審批”的辦法，機關管理秩序井然；三是嚴格幹職工上下班考勤，每天由一名分管局長輪流值班，嚴格考勤，並將考勤與年終績效考核掛鉤；四是充分發揮紀檢、監察的監督作用，黨風廉政建設明顯加強；五是克服一切困難，加強計劃生育政策宣傳和引導，加強機關和系統流動人口管理，計劃生育工作順利通過省、市、縣年度考核和驗收。
二、目前存在的問題
（一）招商引資難有新的突破。主要障礙和瓶頸在于：其一是受用是制約、競爭力弱化；其二是經濟總量偏小，基礎設施滯後；其三是項目開發較少，對接能力不強；其四是政策和環境欠優；其五是招商模式較為單一，導致招商引資難有新的突破。
（二）商業網點規劃相對滯後。由于財力支撐乏力，人力物力資源缺乏等多方面原因，三年以前，國家商務部、省商務廳多次召開會議並行文要求各縣市區要竭盡全力支持編制的商業網點規劃在我縣無法開展和實施，有近15萬元的資金缺口，由于無整體規劃，導致商業網點建設出現重複建設和盲目投資，形成無序競爭和惡性循環。
（三）商務經濟帶動能力不強。首先，依法行政能力不強，市場監管服務不力。一是執法主體不健全，酒類產銷市場管理體制至今未理順，生豬定點屠宰有待建立長效機制。二是執法人員力量不足，執法水平不高。三是受經濟條件制約，法制法規宣傳力度不夠。四是市場服務和指導跟不上，與現代流通科學快速發展的要求不相適應。五是商貿流通服務行業標准及專業協會建立滯後，管理和引導不夠。其次，外向型經濟規模不大，外經外貿水平不高，外向度極其低下。一是出口創彙企業和出口產品不多，外貿出口始終是條“短腿”。二是出口產品附加值不高，科技含量低，市場競爭力不強。三是外貿出口自主創新能力較弱，出口歸我，業績歸他的現象無法克服。四是對外勞務輸出和對外經濟技術合作雖然近兩年已經起步，但尚未發揮明顯作用。
（四）維穩工作步履維艱。隨著以國有企業改革為重點的各項改革的進一步深化，諸如涉軍群體、離退休群體、下崗特困群體各類矛盾日益凸現，維穩壓力太大，步履維艱。目前的維穩辦法顯得有點蒼白無力，主要領導大部分精力為日常麻紗事物所糾纏，根本無心思考改革、思考科學發展。
（五）機關自身建設有待加強。一是服務意識有待提高；二是全局意識有時較為淡薄；三是學習氛圍不十分濃厚；四是政務公開不全；五是部分機關制度流行形式，有時難以真正落到實處；六是部分機關幹部存在墨守成規，不思進取，不思改革，貪圖安逸的思想。
二OO九年工作思路
一、指導思想
2009年的商務工作，我們將繼續認真學習貫徹黨的十七大精神，全面貫徹落實科學發展觀，按照省、市商務工作會議和縣委經濟工作會議要求，以突出抓好招商引資，特別是發揮對接央企的優勢，加大對戰略投資者和重點項目的引進力度為手段；以加快承接產業轉移，積極創造條件，大力發展加工貿易為突破口；以拓寬商務工作領域和繼續完善農村市場體系建設為重點；以徹底全面完成國有企業改革為目標，以構建和諧商務，極力維護系統大局穩定為己任；強化措施，努力拼搏，全面完成縣委、縣政府下達的各項工作目標和任務，為促進桃江經濟又好又快發展，實現我縣後發趕超和富民強縣的宏偉目標作出應有的貢獻。
二、工作目標
2009年爭取實現利用內資30億元，實現利用外資770萬美元；實現社會消費品零售總額33.58億元；力爭完成外貿出口1800萬美元，其中完成加工貿易出口500萬美元，完成進口50萬美元，新增產業轉移加工貿易出口企業1家；全面完成余下的國有商貿流通企業改革任務；完成縣級商貿流通發展規劃；切實加強生豬定點屠宰、成品油、酒類產銷等行業管理；繼續推進和完善農村市場體系建設。
三、具體措施
（一）突出抓好招商引資
1、積極承接沿海產業轉移。全力搶抓3-5年加工貿易產業轉移機遇期，認真研究、用好用足相關鼓勵政策，加大對沿海加工貿易轉移項目的信息搜集，主動上門對接洽談項目，力爭在三年內形成加工貿易產業集群，特別要充分發揮對接央企的優勢，加大對戰略投資者和重點項目的引進力度。
2、積極創新招商方式手段。重點從三方面著手：一是繼續推廣駐點招商模式。駐點招商工作在取得東莞試點經驗後，將進一步在廣州、深圳、佛山派駐招商小組駐點招商。二是推進“飛地”動作模式。重點完善“一區四鎮”承接基地建設，發揮園區平台優勢，引進企業集團、行業協會投資建設產業“園中園”。三是加強會節招商。積極組織參加省市組織的相關會節招商活動，全力擴大招商影響，加強招商項目推介發布。
3、切實抓好項目的推進。以落實資金到位，完成全年目標任務為中心，全力抓好三個方面：一是抓緊推進在建項目的工程進度和資金到位。對確定的重點建設項目，進一步加大支持服務力度，加強項目調度考核，力促項目盡早建成受益。二是新簽約的招商項目，特別是會節招商項目，全面實施“五個一”工程，加強調度，加快進度。三是抓好意向在談項目的跟蹤聯絡、洽談落實。及時了解客商意向和訴求，積極做好爭取工作，力爭在談項目早日簽約，盡快落地。
（二）著力提升商務水平。突出四個重點，努力構建我縣大商務、大流通、大市場的新格局。首先，以完善和繼續推進“萬村千鄉”工程為重點，加快農村市場體系建設。力爭盡快編制好全縣商業網點建設規劃，確保商業網點的合理布局。力爭2009年建立1-2家配送中心和2010年以前建好260家“萬村千鄉農家店”，加快農村市場體系建設。其次，以改革現代流通方式為重點，加快流通產業化、現代化建設。大力推進連鎖經營、電子商務、物流配送等現代流通業態發展，加快流通信息化建設，積極培育汽車、住房、旅店、餐飲、休閑等新的消費熱點和消費方式，提升消費品位。再次，以承接產業轉移為契機，以發展外向型經濟為重點，拓寬國際國內兩個市場。一是加大外貿出口扶持力度。積極幫助有出口產品潛力的企業，爭取自營出口權，爭取上級扶持建立一個產品出口基地，拉長外貿出口這條“短腿”，提高縣域經濟外向度。二是拓展外經業務，承接沿海發達地區產業轉移，積極發展“三來一補”等加工貿易。三是積極開展勞務輸出。把桃江盡快打造成為外派勞務基地縣。第四，以切實整頓規範市場秩序為重點，強化市場監管服務。一是以推進生豬定點屠宰為切入點，嚴格執行食品市場准入制度，建立長效機制，並在全縣十四個鄉鎮全面鋪開，規範定點屠宰，確保消費安全。二是繼續加大對成品油、危爆物品、酒類產銷、典當拍賣、再生資源等特種行業監管。三是盡快建立商貿流通信用評價體系，制訂行業經營標准，開展“十大名店”、“十大名剪”、“十大名廚”評選活動，倡導誠信經營。
（三）努力構建和諧環境。重點完成國企改革和抓好維穩工作。一是力爭2009年徹底完成商務系統國企改革任務。二是加快發展民營商業網點，廣泛安置職工就業和再就業。三是以落實軍隊退役人員政策和解決特困弱勢群體困難為重點，認真落實維穩責任，積極化解矛盾，最大限度維護系統穩定。
（四）切實轉變工作作風。一是進一步加強黨的組織建設、黨員隊伍建設和黨風廉政建設，增強幹部全局意識，堅持貫徹縣委、縣政府決議，與縣委、縣政府保持高度一致。二是紮實轉變工作作風，積極主動為鄉鎮和縣直部門招商引資搞好業務指導和信息咨詢，切實為投資者排憂解難，搞好服務。三是加強法制建設，切實提高依法行政水平。四是加強幹部隊伍建設，嚴格推行績效考核，堅決兌現，獎勤罰懶，優勝劣汰；督促教育幹部職工堅持勤政務實，廉潔奉公，培養造就一支適應現代商務發展要求的高水平、高素質的幹部隊伍。
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