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元至九月份以來，桃江商務工委在縣委、縣人大、縣政府、縣政協的正確領導下，在省、市商務和招商主管部門的具體指導下，認真學習黨的十七大精神，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊依靠全系統廣大幹部職工，按照縣委經濟工作會議和省市商務工作會議的要求，本著圍繞全面完成縣委經濟工作會議下達的各項經濟任務指標這一目標；全力構建大招商、大開放和大市場、大流通兩大格局；著重辦好“第三屆中博會”、“滬洽周”和“深洽周”、“湘商大會”三大經貿活動；逐步實現推進流通現代化、加快外貿增長方式轉變、維護系統大局穩定、加強商務工作隊伍建設四個創新的“1234”工作思路，搶抓發展機遇，強化措施，自加壓力，開拓進取，取得了一定成績。現就元至九月份商務經濟形勢簡要分析如下：
一、目標任務完成情況
1、招商引資成效明顯。一是搶抓機遇全力招商。今年以來，我縣搶抓獲批為“省級18個產業轉移發展加工貿易基地縣之一”的機遇，加大承接產業轉移力度，加快招商引資；二是落實責任，逐級分解招商引資工作任務；三是創新招商方式，極力拓展招商渠道。下半年以來，我們以承接加工貿易產業轉移為重點，大力實施“駐點招商”、“貼身招商”，積極推行“領導帶班招商”，努力嘗試“飛地”招商方式，效果較好；四是全力開展會節招商，成功舉辦了“第三屆中博會”、“滬洽周”、“深洽周”，正積極籌備參加“湘商大會”；五是強化調度和考核。對重點招商項目堅持每月一調度，對有招商引資任務的單位每季度一次考核，強化責任，狠抓任務完成和落實。通過采取以上一系列強有力措施，招商引資取得了明顯成效。元至九月，全縣共新簽約項目75個，同比-14.8%，合同引資23.9億元，同比-32.8%；引資在建項目83個，實際到位資金24.3億元，同比增長38%，完成市裏下達任務的92%。直接利用外資675萬美元，完成700萬美元外資任務的96.4%。
2、行業監管日益強化。一是定點屠宰專項整治取得顯著成效。今年六月份以來，我局全面貫徹新的《生豬屠宰管理條例》，認真落實桃府閱[2008]26號文件精神，以迎接“迎奧運•百日食品安全專項整治檢查驗收”為契機，全力以赴開展以縣城為重點的生豬定點屠宰專項整治工作。增加了人力、物力、財力的投入；成立了以分管副縣長為組長的專項整治領導小組；組建了衛生、畜牧、工商、公安、商務等多個部門參與的聯合執法稽查大隊；加大了打擊力度和稽查力度；廣泛開展了多種形式的政策宣傳。整治活動開展以來，共計端掉“黑窩點”7個，限期停業1個，沒收非法白板肉、病死豬肉、注水肉361公斤，行政治安處罰2起，行政拘留1人，定點屠宰取得顯著成效。6月16日以來，共計宰殺生豬5193頭，日均宰殺52頭，同比增長7.6倍。與此同時，三堂街、武潭等鄉鎮定點屠宰已正式全面啟動，目前社會反響良好，我們將積極加以推廣和規範。二是民爆物品安全生產和經營進一步加強。今年年初，在省國防科工委的具體指導下，依據行業管理政策，由益陽市、安化縣、桃江縣三家民爆企業聯合組成了民爆集團總公司，更加有利于民爆行業的資源整合和做大做強，有利于確保人民生命財產安全，有利于社會安全生產，促進縣域經濟又好又快發展。三是市場監測逐步規範。在縣人大的具體指導下，認真貫徹實施《農產品質量安全法》的同時，今年以來，我們加大投入，配合宣傳部門深入開展“百城萬店無假貨”活動，切實加強了食品監測工作，促使超市、農貿市場為主體的食品監測和食品經營工作逐步走向規範。在省市商務主管部門的支持、督促和監督下，為全縣各食品監測企業配備了電腦和信息員，明確了職責和要求，落實了工資待遇和規定性補貼，規範了從業行為和規章制度，信息監測工作取得長足發展。四是千方百計加強成品油監管，共度“油荒”。今年五月份以來，我縣成品油供應尤其是柴油供應一度緊張，嚴重影響社會穩定和正常的生產生活。但是，由于縣委、縣政府高度重視，高度統一認識，切實加強領導，商務局牽頭，工商、監察、工業、公安、建設等各職能部門明確職責和分工，共同維護市場秩序的同時，成品油供應企業（中石化、中石油）積極向上爭取貨源，采用優先保障重點，嚴厲打擊不法商販，實行排隊加油、分站加油、憑卡加油等行之有效的措施，確保了我縣柴油的正常供應，維護了正常生產、生活秩序，維護了社會穩定。五是“萬村千鄉”市場工程建設穩妥推進，農村市場體系逐步健全和規範。商務部實施“萬村千鄉”市場工程以來，經過近三年的艱苦努力，商務主管部門積極主動加強指導和服務，目前全縣已完成133家“農家店”建設，並驗收達標，遍布全縣14個鄉鎮的133個村，基本上保證了並村並組以後村村都有日用品購銷超市和農資超市。今年將繼續完成70家“農家店”建設任務，用3-5年的時間，建立和完善農村商品市場供應體系，便利農村農民消費的同時，加大配送力度，杜絕假冒偽劣商品流入農村市場，坑害農民利益，逐步提高城鄉品位，提高農民生活質量。六是進一步加強了再生資源回收、報廢汽車、典當拍賣、酒類產銷等行業管理。依據相關法規，逐步建立相應的行業經營標准和管理體系，逐步加以引導和規範。
3、內外貿易穩步增長。通過在以桃花江步行街為代表的商業集中區舉辦“桃花江首屆啤酒節”、“賑災義演”等大型促銷活動，增強了人氣，拉動了消費。近年來，社會商品零售總額連續以兩位數遞增，2007年實現25.45億元，完成年任務的103.9%，同比增長16.2%；2008年元至八月份實現19.87億元，完成年任務的68%，同比增長20.5%。外貿出口一年一台階，去年達到630萬美元，同比增長96.9%，今年元至九月已完成666萬美元，完成年任務的760萬美元的87%，今年可望實現1000萬美元。
4、企、事業單位改革穩妥推進。今年以來，商務工委早規劃、早部署，明確提出系統企、事業單位改革按照“因企而異，全面啟動，整體推進，先易後難”的企改工作思路，全力盤活存量資產，力爭完成余下7家企業、1家事業單位（商業學校）改革任務，完成16家已改制企業的掃尾工作。目前為止，食品總公司已制定改制分配方案，可望月底實現職工身份置換；百貨公司正在進入掛牌程序和招商項目洽談；外貿公司正在積極運作盡早掛牌；民爆公司已完成跨區域的行業重組；商業學校住戶搬遷、資產交付、產權過戶工作全面完成，月底可啟動經適房建設和改制方案的制定；已基本完成改制任務的16家企業的社區移交、產權過戶已全面完成，企業負責人相關政策性安置已接近尾聲；7家未改制企業已制定企業改制方案，正在爭取相關政策，盡快改制到位。系統改革工作呈現出積極穩妥推進的良性發展趨勢。
5、系統大局基本穩定。我系統下轄20多家國有、集體改制和未改制企業，共有3000多名在職及離退休幹職工，維穩壓力之大不言而喻。今年以來，我們積極主動維穩。一是增強維穩責任，主動化解矛盾，對重點上訪戶采用“五包一”的辦法，做好過細的思想政治工作，加強交流和溝通，設身處地為他們解決一些力所能及的問題。二是機關各股室密切配合，積極落實涉軍人員政策的同時，加快企業改制和商業網點改建、擴建和新建，安置困難職工再就業。三是主動服務，積極推薦企業軍轉幹部和傷殘軍人參與社區服務與管理。四是工會、人事部門對生活特別困難的職工家庭落實了低保待遇，每逢節日前夕及時進行了扶貧幫困和走訪慰問。五是在企業改制過程中，始終堅持公平、公正、公開，關愛弱勢群體，用好用足企改政策，積極為相關人員辦理醫保、社保手續，保證廣大職工老有所養，老有所醫，最大化的獲得了改制企業職工的理解與支持。今年以來成功調處了92起各種矛盾，勸止各類群訪、集訪23起。目前為止，系統大局基本穩定。
6、機關自身建設不斷加強。今年來，局工委充分發揮黨政、工、青、婦、紀檢、監察的積極作用，調動一切積極因素，齊抓共管，促使各項工作齊頭並進。一是進一步規範完善了機關幹職工績效考核辦法，機關工作作風明顯好轉；二是完善了機關管理制度，包括用車、用餐、用煙、文印、門衛、衛生、財務管理、婚喪喜慶管理、幹職工福利待遇落實等一系列制度，嚴格按制度辦事，緊縮開支，實行“三會員審，一支筆審批”的辦法，機關管理秩序井然；三是嚴格幹職工上下班考勤，每天由一名分管局長輪流值班，嚴格考勤，並將考勤與年終績效考核掛鉤；四是充分發揮紀檢、監察的監督作用，黨風廉政建設明顯加強；五是克服一切困難，加強計劃生育政策宣傳和引導，加強機關和系統流動人口管理，計劃生育工作順利通過省、市、縣年度考核和驗收。
二、存在的困難和問題
第一，招商引資難有新突破。一是用地受制約，競爭力弱化。我縣比較沿海發達地區而言，有大量未開發利用的土地資源，但由于長期以來縣域經濟以農業為主，工業項目較少，因而工業性質存量用地幾乎為零。加上近兩年國家加大宏觀調控力度，在土地開發上采取緊縮政策，嚴格項目用地審批，每年我縣的用地指標僅300畝左右，因而我縣實質上是一個“少地”的地方。在這種情況下開展招商引資，特別是對接戰略投資者和承接梯級產業轉移，可以說是“空口無憑”，根本不能滿足戰略投資項目選地的要求。如西部礦業投資建設的稀貴金屬冶煉園項目，簽約至今一年多時間，還是由于用地報批困難，遲遲不能開工建設。二是經濟總量小，基礎設施滯後。我縣目前屬欠發達地區，全縣經濟總量抵不上發達地區的一個鎮或者一個村，可用財力不足，導致基礎設施建設嚴重滯後。主要是經濟開發區、重點工業集中區等項目承接地的土地未平整，道路未拉通，水電等管線未能超前布設，從而導致戰略投資項目難談攏、難落地、難開工。而來自經濟開發區及相關部門的數據表明，目前開發整理項目用地，單講“三通一平”和報批報建等前期費用，就在18萬元/畝左右，按目前工業用地出讓價格8萬元/畝，縣級財政需要補貼項目用地款10萬元/畝。現在，一個成規模的戰略投資項目，一般用地需求都在200畝以上，換言之，即引進一個戰略投資項目，縣財政需先行開支2000萬元以上前期工作經費。因而，對于用地需求較大的戰略項目，我縣財力無法承接。三是項目開發少，對接能力弱。近年來，我縣礦產、竹木以及水能等資源開發方面已經引進了許多投資項目，資源開發方面已經不再具有招商優勢。目前，全縣招商項目庫中，許多項目經濟效益還不明顯，可供戰略投資者挑選的精品項目微乎其微，具備新工藝流程、高技術含量的工業項目、科技型項目更不多，難以吸引戰略投資者。同時，項目開發的深度也達不到戰略投資者的要求，有的項目僅僅是一兩頁紙的情況說明，在招商過程中往往是介紹情況的三言兩語沒了下文，被詢問時是答非所問含糊不清，聽的人是霧裏看花不知所雲。這樣的情況是很難成功招商引資的。四是政策和環境依然不優。幾年來，盡管我縣對重大招商引資項目實行了“五個一”工程，在優化投資環境方面做了大量工作，但還有許多不足。主要體現在行政效率依然不高，本位主義、教條主義依然存在，工作的靈活性、創造性不夠，重招商、輕服務，重承諾、輕兌現的現象還有，一些優惠政策兌現不夠，承諾條款在實際操作中難以落實。五是招商模式單一。由于財力支撐困難，我縣招商引資依然停留在陳舊的招商方式上，未完全落實實施“走出去”戰略，與承接產業轉移發展加工貿易的現實要求存在很大的差距，有待加大投入，大手筆開展招商引資，真正實現“走出去”招商。
第二，商業網點規劃嚴重滯後。由于財力支撐乏力，人力物力資源缺乏等多方面原因，三年以前，國家商務部、省商務廳多次召開會議並行文要求各縣市區要竭盡全力支持編制的商業網點規劃在我縣無法開展和實施，有近15萬元的資金缺口，由于無整體規劃，導致商業網點建設出現重複建設和盲目投資，形成無序競爭和惡性循環，根本無法理順商業網點建設和規劃體制，浪費人力、物力和財力。
第三，經濟帶動能力不強。首先，依法行政能力不強，市場監管服務不力。一是執法主體不健全，酒類產銷市場管理體制至今未理順，生豬定點屠宰有待建立長效機制。二是執法人員力量不足，執法水平不高。三是受經濟條件制約，法制法規宣傳力度不夠。四是市場服務和指導跟不上，與現代流通快速發展的要求不相適應。五是商貿流通服務行業標准及專業協會建立滯後，管理和引導不夠。其次，外向型經濟規模不大，外經外貿水平不高，外向度極其低下。一是出口創彙企業和出口產品不多，外貿出口始終是條“短腿”。二是出口產品附加值不高，市場競爭力不強。三是外貿出口自主創新能力較弱，出口歸我，業績歸他的現象無法克服。四是對外勞務輸出和對外經濟技術合作雖然近兩年已經起步，但尚未發揮明顯作用。
第四，維護大局穩定步履艱難。隨著各項改革的進一步深化，商務系統各類矛盾日益凸現，主要體現在：一是國有企業改革引發的各類矛盾。諸如企業負責人的安置矛盾、企業涉軍人員政策待遇難以落實的矛盾、曆史遺留問題難以處理落實到位引發的矛盾。二是下崗職工多，弱勢群體困難重重，醫保、社保、住房困難等一系列問題難以落實和解決。三是一些曆史遺留的個案難以解決引發的矛盾。四是零資產企業無法啟動改制，國有企業改革難以徹底掃尾，我系統近千名企業職工無法進入“社保籠子”，企業職工上訪不斷，要求盡快完成改革，進入“社保籠子”，享受應有的政策性待遇。因此，由于以上不穩定因素與日俱增，系統大局穩定難以維護，赴京、赴省群訪集訪事件時有發生，穩定維護顯得蒼白無力。
三、下階段的打算
（一）進一步優化環境，全力服務引進戰略投資者和承接產業梯度轉移。一是要進一步夯實招商引資基礎工作。重點作好三項工作：首先要進一步完善機制。進一步健全和完善統計報表和項目台帳制度，嚴格實行招商引資月調度、季講評和督查通報制度，實現對招商引資工作的規範化管理。其次要加強項目開發。緊緊圍繞“工業強縣”和承接梯度產業轉移，圍繞本地資源和產業優勢，開發具有先進技術、高附加值和財稅貢獻大的工業生產項目以及發展循環經濟、延伸產業鏈的新項目，對接沿海經濟發達地區的產業梯度轉移。第三是加強招商隊伍建設。主要是加強招商隊伍力量，努力提升招商隊伍素質和業務能力，打造一支適應現代招商形勢的招商隊伍。二是進一步突出戰略招商和園區招商。主要抓住三點：一要突出資源優勢，承接產業梯度轉移，引進戰略投資者。以開發區和五個工業集中小區為載體，以資源開發為重點，把優勢資源向戰略投資者傾斜，大力引進規模工業項目和科技型項目向園區聚集，加快資源優勢向經濟優勢、產業優勢轉化。二要突出產業優勢，對接戰略投資企業。依托縣內機械鑄造、礦產冶煉和建材等產業基礎，主動尋找國內對口企業，積極上門推介，對接洽談項目。三要加大基礎設施投入力度，留住戰略投資項目。按照縣委、縣政府“東建北擴”的發展思路，全力推進縣城江北工業區的基礎設施建設，拉通交通路網和電力線路，加快土地征用和平整進度，打造好江北工業新城。三是進一步優化投資環境，推進項目落實。主要是圍繞招商引資提供服務、優化環境。一要抓好督查落實。落實已制定實施的投資優惠政策，兌現合同和承諾，為投資者創造優良的政策環境。二要積極主動服務。全力做好項目銜接，把為項目服務當成一場“接力賽”，環環相扣不脫節，快速有效地落實投資項目全程代理服務。三要確保環境優良。在積極加大輿論宣傳力度，引導群眾提高認識，營造全民愛商、全民護商的大招商氛圍的同時，配合公安、檢察等部門堅決查處和打擊阻工、強攬工程以及敲詐、勒索等行為，為外來投資項目創造優良的投資環境。
（二）進一步加大扶持力度，促進外貿出口增長方式的轉變。一是充分利用國家政策優勢，實施“走出去”戰略，鼓勵全縣農業龍頭企業及規模工業企業開展出口業務；建議縣政府設立外貿出口獎勵基金，鼓勵企業開展技術改造，獎勵出口大戶，應對自然災害，開拓國際市場；三是利用長沙成為“中國服務外包基地城市”及益陽市被批准為“產業轉移重點承接地”和桃江縣獲批“省級產業轉移加工貿易18個試點縣之一”的契機，引進外資企業，擴大外貿出口。多途徑、多措施，加快外貿出口增長方式的轉變。
（三）進一步深化國企改革，對接加工貿易項目轉移，促進經濟發展，維持大局穩定。目前為止，我縣還有不少國有企業因一些曆史遺留問題未能解決，多年來一直占有大量閑置廠房和土地不能開發利用。請求市、縣有關部門（質監、電力、工商、環保、銀信）進行調研論證，盡快制定特殊政策，幫助資不抵債的一些國有企業甩掉包袱，盡快改制轉讓，盤活存量資產，騰出場地承接加工貿易轉移項目，促進縣域經濟的快速發展，維護一方穩定。
（四）進一步理順體制，建立長效機制，確保生豬定點屠宰在鄉鎮逐步推開。一是要高度統一認識，廣泛深入開展宣傳；二是要理順管理體制，切實加強監督管理；三是明確工作職責，加大稽查力度；四是要規範部門收費，降低經營成本；五是要以點擴面，逐步規範和推廣鄉鎮定點屠宰。多途徑、多措施，強化管理，真正達到維護城鄉人民肉食制品消費安全的目的。
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